文化产品具有不同于一般商品的双重属性，它既有鲜明的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性，不能因为文化产品具有商品的一般属性就忽视其意识形态属性，也不能因为文化产品具有意识形态属性就完全排斥其商品的一般属性。正是文化产品的双重属性，决定了在文化创作生产中必须正确把握和处理经济效益和社会效益的关系。
在发展社会主义市场经济条件下，许多文化产品都要通过市场来实现价值，这就不能完全不考虑经济效益。经济效益好，有利于推动文化事业发展。但文化产品的价值和使用价值的具体实现形式更多、更重要地体现在社会效益上。有些文化产品，经济效益可能不大，但对引领社会文明风尚、促进人的全面发展的作用很大，这就是文化产品和物质产品的根本区别所在。文化产品承载的是价值取向，影响的是思想灵魂。因此，对文化产品来说，当两个效益、两种价值发生矛盾时，经济效益就要服从社会效益，市场价值就要服从社会价值。党的十九届四中全会提出“建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制”，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对文化产品属性和文化生产创作规律的深刻认识和把握，对坚持社会主义先进文化前进方向，激发文化创新创造活力，推出更多高质量文化产品，更好满足人民多样化多层次多方面精神文化需求，具有重要的指导和保障作用。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
要坚持以人民为中心的创作导向。广大文化工作者要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，把以人民为中心作为文化创作的最高准则，自觉在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文化创造。必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。强化文化企业意识形态属性，明确把社会效益的要求体现在企业宗旨中，贯穿到生产经营管理各环节和全过程，成为广大员工的自觉追求和行为准则，不负时代召唤、无愧人民期待。
要深化文化体制改革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大动力。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。加强文化企业党组织建设，科学设置企业内部组织机构，健全党委领导与法人治理相结合的管理体制，确保正确内容导向。着眼于突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力，全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，增强面向市场、面向群众提供服务能力。
要健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。规划建设各具特色的文化创业创意园区，引导支持中小文化企业发展。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易。完善以高质量发展为导向的文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠，发挥政策的导向作用。发挥文化基金和专项资金的作用，支持收藏和推介优秀文化作品。
要完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。建立健全文化企业业绩考核评价制度，把履行社会责任纳入企业业绩考核评价之中，增强企业履行社会责任的内在动力。加快制定与完善企业履行劳动保护、职业安全和职业健康、环境保护、社会公益、慈善、扶贫等方面社会责任的制度体系，为企业履行社会责任提供制度保障。坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准，推动文化企业建立科学的内部绩效考核体系，实行差异化考核，突出社会效益。加大优秀文化产品推广力度，运用主流媒体、公共文化场所等资源，在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。加大知识产权保护力度，依法惩处侵权行为，维护著作权人合法权益。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，推进文化科技创新，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，重视相关技术标准制定，加快科技创新成果转化，提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。
要完善文化和旅游融合发展体制机制。推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。完善政策法规体系，加快推进文化产业促进法立法进程，研究制定文化产业和旅游产业融合发展的政策性文件，推动关于促进全域旅游发展的政策文件落实。实施文化和旅游产业项目投融资促进计划，提高金融服务的可得性和便利性。进一步优化产业结构布局，加快培育新型业态，推动数字文化产业创新发展，推进优秀文化资源数字化，促进旅游产业数字化发展。积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点，促进业态融合、产品融合，持续释放大众文化和旅游需求。以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进，促进市场主体融合、市场监管融合，净化旅游文化市场。统筹公共服务设施建设管理，统筹公共服务机构功能设置，统筹公共服务资源配置，推动文化和旅游融合发展，让旅客感受文化魅力，陶冶高尚情操。
要加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。坚持把提高质量作为文艺作品的生命线，着力出政策、把方向、给支持、促传播，努力在出精品、攀高峰上取得新突破。实施精品战略，充分发挥国家艺术基金和重大艺术工程项目的引导带动作用，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。全方位做好节目审核把关、演出场馆安全检测等工作，确保政治安全、意识形态安全、现场安全。加强对艺术工作者的政治引领，自觉在追求真善美中成就艺术理想、实现艺术价值。完善“深入生活、扎根人民”长效机制，建立健全文艺家下基层、深入生活考核制度，把文艺单位、文艺家参与“深入生活、扎根人民”活动与绩效考核、职称评审、评先评优等挂钩，推动这项工作常态化。健全专家评价、观众评价、市场评价相统一的评价体系，形成科学的评价标准。深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。