一、基本情况

城厢区是“海上和平女神”妈祖故里——莆田市的中心城区。全区面积509平方公里，下辖3个街道和4个镇，人口36.8万。截至2009年8月初，全区共有782个团组织，其中基层团委28个，团总支78个，团支部676个。14至28周岁青年12.85万人，团员3.15万人，团青比例24.51%。

近年来，团莆田市城厢区委先后荣获福建省预防青少年违法犯罪工作先进集体、福建省团建工作先进区、福建省共青团信息工作先进单位、福建省关爱农村留守儿童工作先进集体、2007年度全国服务农村青年增收成才先进集体。

二、主要做法和创新点

（一）完善目标责任机制，落实三个加强。一是加强完善党建带团建工作责任制。层层成立了党建带团建工作领导小组，明确基层党组织主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人。二是加强落实团干部列席党委会议制度。团区委书记参加区委常委会、各镇（街道）团（工）委书记列席“两委会”、学校团委书记列席行政会议。三是加强健全工作考核制度。明确要求把党建带团建工作作为党建工作检查考核的重要内容，作为考核党委、团委领导班子实绩的重要依据。

（二）完善工作保障机制，体现三个扶持。一是政策扶持。多次召开了全区党建带团建工作会议，先后出台了《关于进一步加强全区党建带团建工作的意见》、《关于落实基层共青团组织负责人相关待遇的通知》等政策性文件。二是经费扶持。将区、镇两级团建工作经费列入年度财政预算，第二批驻点工作开展以来，区委组织部、区劳动局等部门及为11家青年文明号单位为共青团工作提供了12多万元经费。三、基地扶持。建立修缮了闽中革命烈士陵园等一大批青少年爱国主义教育基地、科普教育基地和国防教育基地，开办了《城厢青年网》。

（三）完善组织共建机制，实现三个衔接。一是组织建设衔接。通过开展“三级联创”、“进百镇、抓团建，办实事、促和谐”、基层团建创新竞赛等活动，有力推动了全区团建的有效覆盖和对团员青年的吸引凝聚。积极构建以街道团工委为核心、社区团组织为基础、辖区团组织为支撑的网格化社区团建工作新格局，召开全区城市社区党建带团建工作会议；加强了“两新组织”特别是非公企业的团建工作，今年以来新建经济开发区团工委1个、非公企业团委3个、非公企业团支部（总支）92个，在全市率先建立了2个驻外团支部、1个驻外团工委和1个乡镇网上团支部。二是干部培养衔接。重点把好“三关”：选拔关，大力选拔优秀青年干部到各级团的领导岗位上来；培养关，近年来共有160多名团干部参加各级青年干部培训班，今年4月份举办了1期村级组织换届青年干部竞职培训班。管理关，建立健全了团干部的任免、管理、输送等制度。三是队伍建设衔接。坚持抓学习带动，抓载体推动，抓实践促动，努力锻造一支党放心、青年满意的团干部队伍和一支作风正、素质高的团员队伍。

（四）完善工作联动机制，发挥三种作用。一是在经济建设上发挥突击队作用。协助政府部门做好招商引资工作，通过“工岗快递”引进外来务工人员1800多人，在20多个重点工程中开展青年突击队竞赛活动。二是在服务青年上发挥领路人作用。成立了20家青年就业创业见习基地，为300多名青年提供岗位见习、就业对接、创业扶持等服务；建立了11个YBC服务站（点），协调金融机构为100多名农村青年发放小额贷款300多万元；举办了针车工培训、鞋面车缝技能比武、“农村青年转移就业服务月”、“送岗位下乡”等活动，帮助2200余人实现就业、再就业。三是在构建和谐上发挥生力军作用。“希望工程”共筹集资金30多万元，组织动员青少年积极参加平安建设、创建省级文明城区、全省双拥模范城等，为全区慈善事业、四川地震灾区捐款130多万。

三、成效与反响

一是党团共建的格局更加稳固。党组织的高度重视、团干部待遇的全面落实、考核机制的日趋完善，推动了全区各级党团组织抓党建带团建的意识更加自觉、氛围更加浓厚、环境更加优化。

二是“两个全体”的目标正在实现。通过创新思路、拓展渠道，全区非公企业、社区、外出流动青年的等领域的团建覆盖率大幅提高，活动开展趋于热络，对青年的影响和凝聚正在显现。

三是团组织的作为更加突出。在“五带一优化”的持续推动下，城厢区各级团组织围绕中心的意识更强、融入大局的站位更高、服务青年的视野更宽、推动发展的成效更实。

四是团的队伍建设明显加强。通过思想上引、工作上帮、作风上带，为广大团干部和团员青年的健康成长和脱颖而出创造良好的环境和条件，一大批优秀团干部得到提拔或转到更重要的岗位。

四、基本经验与不足

一要始终坚持以服务大局为中心。要紧紧围绕党政工作的重点、中心点，着力在实践中组织青年，在发展中引导青年，在创新中服务青年。要准确认识和把握共青团面临的发展形势和主要任务，科学谋划，统筹兼顾，协调推进团的各项事业，把科学发展观的要求转化为运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

二要始终坚持以改革创新为动力。把思想观念从“就团论团”的框框中解放出来，不断创新和发展团的工作思路，不断改进和完善团的工作方式，不断延伸和拓展团的工作领域，努力打造具有时代特征、体现地域特色、符合青年特点的共青团工作新格局。

三要始终坚持以维护青年为根本。以青年为本，尊重青年的首创精神，服务青年的现实需求，依靠青年的蓬勃力量，在经济发展中掌握青年动态，在社会进步中倾听青年呼声，在利益整合中维护青年权益，使各级共青团组织真正成为广大青年的知情人、贴心人和代言人。

四要始终坚持以组织建设为基础。根据时代进步和社会发展要求，不断加强和改进共青团组织的自身建设，特别要重视和加强基层团组织建设，做到工作手臂向基层延伸，工作资源向基层倾斜，工作重心向基层下移。要着力建设一支党放心、青年满意、社会认同的团干部队伍。

当然，我们的工作也存在一些问题和不足，如：团的思想教育与社会对青少年的期望尚有差距；团的组织建设与青年群体结构的变化尚有差距，特别是区域化整体推进团建工作有待大力探索创新。

案例点评

坚持党建带团建是共青团加强自身建设的重要原则。城厢区团委借助党政工作在基层形成的新格局和新成果，积极探索各种有效的团建模式，通过完善党建带团建工作责任制、落实团干部列席党委会议制度和健全工作考核制度，使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合，取得了良好的效果。城厢区团委既紧紧依靠党建带团建，又发挥主动性和创造性，努力推进团建创新的做法，值得各级城市基层团组织借鉴。