3.加强国有企业和机关事业单位等基层团组织建设。国有企业和机关事业单位是共青团的传统工作领域，但在市场经济条件下同样面临不少新的课题。国有企业团的工作要注重完善企业内部基层组织，加强对控股和参股企业的组织覆盖，把非正式用工青年纳入团的工作体系。机关事业单位团的工作要从巩固党的执政基础，提高党的执政能力的实践要求和青年成长需要出发，帮助青年深入了解国情、深入人民群众、增强宗旨意识、坚定理想信念，不断提高工作能力和政治素养。当前，城市的青年自组织发展迅速，成为城市青年人际交往、社会参与的重要载体。2007年全团调研显示，自组织成员中的80%是青年，80%的青年自组织在城市。城市团组织要把青年自组织纳入工作体系，主动联系和沟通，加强服务和引导，争取把具备条件的青年自组织纳入团的组织体系。

三、立足形成社会功能，努力提高服务青年的针对性和有效性

服务青年是团的重要职能，也是增强团组织吸引力、凝聚力的重要手段。我们所讲的服务青年是在党和政府依托行政力量服务全体人民的大格局要求下，针对广大青年特定成长阶段的典型需要所开展的部分服务，最终目标是让青年增强对党的认同。我们要看到，只有在服务主体和服务对象之间建立确定的印象，使服务形成社会功能，才能减少“陌生人社会”因信息不对称造成的效率损失。这就要求在多个服务主体同时能为青年提供各类服务的情况下，团组织服务青年的工作要形成不可替代、具有稳定性和有效性的社会功能。我们常说的“形成品牌”就是这个意思。要把能否形成社会功能作为对团组织服务青年工作的一个重要判断准则。

1.关于就业创业见习基地工作。见习基地工作已经是我们服务青年就业创业的常态化工作，但这更考验我们的工作深度和工作韧劲。从近两年实践来看，见习基地工作中出现了一些新情况。一是见习主体发生明显变化。按照当初的工作设计，参与见习的主体包括已毕业未就业大中专毕业生、应届大中专毕业生、下岗失业青年、青年农民工等，而现实情况是高校在校生成为了见习主体，青年农民工急于找到工作而不愿参加见习。基于这些情况，见习青年主体就要做出相应调整，青年只要愿意参加见习，我们都应该给予支持，城市战线要主动与学校战线做好配合。二是政策环境的变化。当初我们主要基于社会和市场机理提出了建设见习基地。这几年国家出台了一些见习补贴政策，但由于多种原因，相当多的省还没有把政策打通，出现了人力资源和社会保障部门的见习基地能得到补贴，而团组织的见习基地则难于得到补贴的情况，成为了我们推动工作的掣肘，这个政策壁垒要努力打通。三是一些见习基地质量不高，个别见习基地存在简单用工情况。我们的工作策略要根据这些情况的变化作出相应调整，强化工作理念，增强工作韧劲。第一，要大力倡导见习理念。既要看到创业对就业的带动效应，也要看到必要的就业技能积累对就业创业的支持作用，要引导更多青年认识到参加就业见习是完整学习过程的重要组成部分，在见习过程中提高就业能力、增强社会化技能、培养劳动观念、实现自我成长。第二，要着力建设一批高质量的见习基地。城市战线已经建立了约3.7万家见习基地，客观地讲，处于闲置状态的挂名见习基地不在少数。下一步要对见习基地做适当梳理，通过“星级创建”活动等办法，对做得好的见习基地给予鼓励，提高见习基地质量和管理水平。第三，要积极探索有效对接模式。从实际情况看，组织青年上岗见习仍然是我们当前工作的软肋，大家在这方面要多想办法，要把组织青年见习作为见习单位扩张性用工的选择过程，探索一些稳定有效的组织对接模式。

2.关于城市青年创业服务工作。城市创业具有自身特点，创业项目差异性大、创业成本较高、市场风险管控较难、陌生人社会征信成本高等，但也存在创业要素比较聚集、创业空间比较广阔、创业服务体系比较完备等有利条件。我们初步考虑是以创业贷款为核心，完善城市青年创业服务体系，增强服务青年创业的便利性和有效性。一是继续深化创业贷款工作。进一步强化与金融机构合作，创新贷款担保方式，规范项目申报审批流程，争取政策性支持，尽可能多地为城市青年提供创业贷款服务。二是针对城市未就业青年开展创业服务。一方面借助政府或社会力量，依托楼宇商圈、孵化器、创业园区或电子商务平台，引导和支持青年开展知识型科技型创业。另一方面利用街道组织格局创新成果，发挥街道社区团组织的网络优势，引导和支持青年在居民服务业等门槛较低的领域创业。三是加强城市青年创业能力建设。围绕创业所需的阵地、人才、项目等要素，通过开展创业知识培训、组织青年企业家与创业青年结对辅导等方式，帮助创业青年提高创业能力、规避创业风险。通过建立创业青年俱乐部、创业联盟等，对创业青年进行组织化梳理，加强后续服务和培养。

3.关于深化传统品牌工作。关于青年文明号活动，要研究青年文明号植入各类社会组织中的社会机理，不断拓展创建活动的参与面，特别是面向两新组织广泛开展；要继续组织窗口单位和服务行业青年文明号深化创先争优活动，做到活动和建设相互促进；要规范青年文明号创建、审核和管理工作，完善工作机制，形成整体合力。关于青年岗位能手活动，要以评选活动统揽企事业单位技能培养性工作，完善认定标准、培养方式和评选办法，努力扩大活动参与面。要注重活动对青年的思想引导，提高青年对提升技能的认识。现在有相当一部分青年对提升技能兴趣不强，这是很令人担忧的。我们要帮助青年认识到社会发展的一般规律。随着生产力发展，社会生产的手段会发生分化，机器劳动将会替代大部分人的劳动，或者把人的复杂劳动拆分为简单劳动，但是机器永远代替不了人。人要力争不被淘汰，就要提高简单劳动的熟练程度，或者在劳动中提供机器所不能代替的价值。这就是青年需要学习技能的重要原因，不这样做就最终会被淘汰。要以“振兴杯”全国青年职业技能大赛为抓手，推动各级各行业团组织广泛开展技术竞赛活动，提高参与的普遍性，组织引导更多青年学技能、比技术、早成才。在开展青年岗位能手活动中，要注重活动的价值引领和导向。在社会垂直流动还不十分顺畅的现实下，动员更多普通青年劳动者通过参加活动成长为各级青年岗位能手，是对普通劳动者的尊重，是对其人力资本提升的价值认同，这对普通劳动者来说是非常重要的。

四、创新组织管理体系，努力增强城市共青团工作的整体性和科学性

我们的目标是建立一个条块结合的组织管理体系。一是强化层级化组织的属地管理功能。市、区、街道、社区是城市共青团主要的工作层级，是联系城市基层团组织的主要枢纽。从组织联系角度看，要努力形成“塔松”式组织架构，进一步拓展各个层级对基层团组织的联系规模，保证团的工作信号、工作指导直接到达更多的基层团组织。各个城市还要注意到驻外团组织是本地共青团工作的重要帮手，联系指导支持驻外团组织是自己份内职责。二是借助行业力量强化专业指导功能。要深入研究社会分工协作的专业化格局，依托行业性组织力量进行团的组织载体设计，增强组织建设的有效性。要借助行业组织的工作资源和专业优势，形成推动工作的整体力量。城市战线要继续发挥煤炭、钢铁、汽车、港口等组织平台作用，各地也要积极借助行业力量，大胆探索建立行业性组织平台和工作平台。三是合理利用组织资源，突出重点城市的骨干引领作用。城市战线共青团工作全面活跃的必要条件是一个个城市的活跃。要认真分析不同城市团的工作力量、工作资源状况，合理确定城市战线共青团工作的战略重心，建立重点城市联系调度制度，发挥重点城市的骨干引领作用，增强推进重点工作的科学性和有效性。同时还要注意工作之间的有机融合，相互构成资源支撑，形成整体推进的态势。

同志们，2012年是不平凡的一年。我们的任务很重。希望城市战线的同志们继续心无旁骛、全力以赴、持之以恒地抓工作；继续勤奋学习、深入研究、准确把握城市共青团工作的规律，在攻坚克难中增长本领。以奋发有为的精神风貌、实实在在的工作业绩纪念建团90周年、迎接党的十八大召开。