（2012年2月3日，根据录音整理）

2011年，城市战线紧紧围绕扩大组织覆盖、服务青年成长成才等方面的重点工作，不动摇、不松劲，扎扎实实、任劳任怨，取得了新的进步。在此，我代表团中央书记处充分肯定大家取得的成绩并衷心感谢大家一年来的辛苦工作！

这次会议的主要任务是贯彻落实共青团十六届五中全会精神，安排部署2012年城市共青团工作。刚才，6位同志分别介绍了他们推动重点工作的经验和体会，很有代表性，希望同志们结合本地实际，虚心学习借鉴。

下面，我就今年城市共青团工作讲四点意见，供大家参考。

一、深刻把握当前城市共青团工作的特点、规律和要求

城市共青团工作以城区常住青年中的经济活动人口为主要工作对象、以履行团的四项基本职能为主要工作任务，是共青团全局工作的重要组成部分。伴随着我国工业化、城镇化进程，青年人口由农业向非农产业、由农村向城镇的转移持续进行，城市共青团工作的重要性日益凸显。

城市各类社会组织聚集，社会分工细密，人的生产与生活空间分离，以业缘为主的人际关系更具有“陌生人社会”特点，这是国内外城市的一般性特征。除此之外，我国正处于城乡统筹发展、区域协调发展、产业结构调整进程中，人口大规模、高频率、跨区域流动是当前我国城市特有的重要阶段性特征。在此背景下，城市青年既有成长就业、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍需求，同时又有多样化的个性需要和发展目标。但无论时代怎样发展，共青团作为党领导的先进青年的群众组织、作为党的助手和后备军的性质没有改变，青年是国家和社会的未来的自然规律不会改变。这是我们做好城市共青团工作需要把握的基本方向。

为了顺应我国城市经济社会发展和青年群体变化，2007年团中央调整了机构设置，开始整体谋划、系统推进城市青年工作。经过全团几年来的艰苦探索和实践，我们对城市共青团工作形成了一些初步认识。第一，建立形态多样、分布广泛、有机联系的基层组织是其它一切工作的前提。共青团工作本质上是做“人”的工作，没有稳定有效的组织联系渠道，就难以应对各不相同、数以亿计的青年，也难以形成工作成果的累积；离开一个个现实存在的基层组织，谈资源共享、区域推进就是空话。正是基于这个认识，这几年全团着力强化城区、街道、社区层级化组织体系，同时大力推进非公企业、驻外团组织、青年自组织等非层级化基层组织建设，新建了27万多个基层团组织，形成了条块结合、互为促进的区域化工作格局的雏形。第二，洞悉社会机理、提高社会动员能力是推动城市共青团工作的重要保证。狭义地看，社会机理就是社会组织或社会成员在一定环境条件下相互作用、相互影响的规则和原理。团组织是先进性和群众性相统一的组织，不能仅仅依赖党政资源支持，否则，难以完全满足政治社会化的需要，难以克服群众组织“行政化”倾向的问题。必须在努力争取党建带动的同时，顺势从客观存在的市场机理、社会机理中寻求推动工作、动员资源、引导思想的结合点，真正使团的基层组织扎根于青年的社会生活中。这几年各地在推动非公企业建团、街道组织格局创新、见习基地建设、青年文明号创建等工作中都有好的经验。第三，提高工作的科学化水平是推动工作取得实效的重要手段。团的工作是在很有限的人力、物力、财力资源和时间条件下开展的，以影响人的思想为根本目的的复杂劳动，越是这样，越要注意内容设计、工作机制的科学性，真正从青年的内心需要出发、从所处的社会环境出发，找到团的组织存在、组织运行的必然规律，克服“一阵风”、形式化等问题。建立数据分析、信息台账、考核评估等工作机制的目的就在于此。近年来，我们试图在共青团工作中引入更多科学管理的理念和手段，但仍有少数同志不能适应这样的工作方式。共青团工作最终是做“人”的工作，我们工作对象有多少？做了多少人的工作？做到了什么程度？如果我们一概不知，说出来的都是概念，其结果就是干与不干一个样，干多干少、干好干坏一个样，我们怎么对社会交待？怎么对组织交待？怎么对自己交待？在这些方面大家必须要有清醒认识，否则，提高共青团工作的科学化水平就只是停留在纸面上的空谈。我们更为担心的是，一旦我们的专职团干部形成“大而化之”的工作习惯，将来难以适应其他岗位的工作要求。因此我们丝毫不能放松要求，丝毫不能懈怠。

取得上述认识成果是对我们的鼓舞。但与城市共青团工作的复杂性、重要性、迫切性要求相比，我们对其工作规律的认识还处于初级阶段，各级团组织要继续坚持对的、改正错的、探索新的工作方法。

二、围绕两条主线、把握三个关键，努力提高团组织覆盖的广泛性

基层组织覆盖不广、力量薄弱仍是当前城市共青团工作最突出的问题。落实团的十六届五中全会要求，突出抓好“两条主线”、把握“三个关键”，大力推进非公有制企业、新社会组织、青年自组织等非层级化组织的团建，在已有基础上把街道团组织建成联系青年的纽带、整合资源的平台、推动工作的枢纽，把握制度条件、工作设计、干部队伍三个关键增强组织活力，是今年城市共青团组织建设的主要任务。

1.巩固街道组织格局创新工作成果，努力建设城市共青团工作桥头堡。去年，按照创新乡镇街道组织格局工作的总要求，全国4万多个乡镇街道完成了干部选配工作，这是重要的阶段性成果。全国6900多个街道配备体制内外、专兼职团干部8.2万余人，平均每条街道配备委员12人，街道团组织的干部力量大大加强，为拓宽联系渠道、争取社会资源、活跃团的组织建立了基础。今明两年的重点是围绕发挥“桥头堡”作用加强建设，着力抓好三个方面。一是联系辖区青年的纽带。街道团组织要大力推进非公企业、新社会组织、青年农民工聚集区团建，积极联系和培育青年社团和青年自组织，努力构建以街道团组织为核心，普遍联系各类团组织和青年社团的青年组织体系，把尽可能多的辖区团员青年凝聚在团组织周围。二是推动重点工作的枢纽。把全团重点工作的要求与街道实际情况有机结合，进行再设计、再转化。大家要认真学习最近国务院办公厅下发的《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》，着重研究街道社区公共服务、市场服务、互助服务等方面的主要内容，了解在整体建设、资源投入、政策设计等方面的有关措施，争取对我们推动街道社区共青团工作有所启发。三是整合资源的平台。基于当前现实，立足社区推进区域团建还普遍受到资源不足的制约，街道更具备资源整合的基本条件。团的各级领导机关，特别是地市级团委和区县级团委，要大力争取党政支持和社会资源，为街道团组织开展工作提供工作经费、活动场所等资源支持。同时要帮助街道团组织完善分工协作、工作例会、议事决策、考核激励等工作机制，不断增强自转能力。

2.毫不动摇、毫不松懈地推进非公有制企业团建。有关统计显示，全国共有企业法人495.9万家，其中非公有制企业390.1万家，建立团组织的只有31万家。建团数远低于建立党组织数和建立工会数，城市战线必须正视差距，树立长期克难攻坚的思想。我们曾经提出过两个阶段目标，即到团的十七大时，基本跟上党建步伐，非公企业建团数量达到50万家；再用5年左右时间在限额以上非公企业建立100万个团组织。这个目标要求没有变。今年确定的目标任务是在非公企业独立新建团组织9万家以上。抓好今年非公团建工作，要注意四个方面。一要善于乘势而上。今年是全党确定的“基层组织建设年”，创先争优活动将继续深化，围绕社会管理创新这一重大课题将陆续推出一系列实质举措，这都是推动团建的有利契机。各级团的领导机关要实事求是地向党组织汇报团建的现状，把团建纳入党建格局一同推进。比如，福建、云南、陕西、新疆、山东等省区，党组织对团建工作提出了明确要求，为推动团建工作提供了良好的外部环境。二要用透既有路径。经过前两年的探索，全团积累了一些有效的建团路径，如党（工）建带动，行业推动、园区联动，活动驱动等等，要进一步梳理社会机理，丰富有效路径。三要注重工作效率。非公企业团建最主要的目标是联系和影响更多青年，不但要看建立了多少团组织，最根本的是要看联系了多少青年，组织起来多少共青团员。要优先抓好从业青年多且企业运行稳定的限额以上企业建团，对于一些大中型企业，团的领导机关要直接负责推动其建团，不能简单地把工作层层压给基层。四要建设好已成立的团组织。团的各级机关既要靠前指导、加大支持，也要善于发现青年中存在的内生资源和创造活力。今年将在非公企业团组织中广泛开展“达标创优”活动，要对照创建标准普遍争取达标，在达标的基础上争取创建优秀团组织，努力提升非公企业团组织的整体活力。